加強規章清理工作 提升制度建設水平
2024年2月22日，教育部部長(cháng)懷進(jìn)鵬簽署《教育部關(guān)于廢止部分規章的決定》（中華人民共和國教育部令第55號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），自公布之日起施行。教育部有關(guān)部門(mén)負責人就《決定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、開(kāi)展規章清理的背景和意義是什么？
答：習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂?！斗ㄖ握ㄔO實(shí)施綱要（2021－2025年）》和《規章制定程序條例》要求對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合上位法規定的規章進(jìn)行及時(shí)修改或廢止。及時(shí)清理和廢止過(guò)時(shí)的規章制度，是法治建設的重要方面，有利于解決教育法律制度中不協(xié)調、不銜接甚至相互沖突的問(wèn)題，有利于解決基層執行過(guò)程中的困難，有利于增強教育制度的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，提高教育制度建設質(zhì)量，我們對現行有效的51部教育部規章進(jìn)行了清理，對不適應教育改革發(fā)展需要的《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》《實(shí)施教育行政許可若干規定》《中等專(zhuān)業(yè)教育自學(xué)考試暫行規定》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規定》等4部規章予以廢止。
二、廢止《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》《實(shí)施教育行政許可若干規定》《中等專(zhuān)業(yè)教育自學(xué)考試暫行規定》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規定》這4部規章的原因是什么？
答：這4部規章制定的時(shí)間較早，曾經(jīng)在教育管理中發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，這些規章已明顯過(guò)時(shí)，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)際情況發(fā)生了較大變化，規章已不再適用。比如《中等專(zhuān)業(yè)教育自學(xué)考試暫行規定》制定于1991年，規定了考試機構、開(kāi)考專(zhuān)業(yè)、考試辦法、考籍管理、專(zhuān)業(yè)人員的使用與待遇等，而目前中等專(zhuān)業(yè)教育自學(xué)考試已不再實(shí)施，《規定》也無(wú)繼續保留的必要。二是已制定上位法或上位法做了修改，規章內容與上位法沖突。比如，《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》制定于1998年。規章頒布以來(lái)，《行政處罰法》已經(jīng)三次修正，規章關(guān)于處罰的種類(lèi)、程序等很多內容與現行《行政處罰法》的規定存在沖突?！陡叩葘W(xué)校校園秩序管理若干規定》制定于1990年，其中的很多管理措施與1998年頒布的《高等教育法》關(guān)于高校依章程自主管理的精神不銜接。三是上位文件有明確規定，規章內容被替代。近年來(lái)，國務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）、《國務(wù)院審改辦 國家標準委關(guān)于推進(jìn)行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）等一系列文件，實(shí)施行政許可已有更加完備、詳細的規定，《實(shí)施教育行政許可若干規定》實(shí)踐中不再適用。
三、這4部規章廢止后，有關(guān)工作如何實(shí)施管理？
答：廢止這些規章，并不意味著(zhù)取消管理，而是更加突出依法、科學(xué)、有效的管理。教育部在規章清理、廢止的同時(shí)，也將加強有關(guān)規章的制定、修訂工作，提高制度供給的及時(shí)性、有效性。特別是要適應教育管理、學(xué)校管理的特點(diǎn)和規律，堅持疏密結合、寬嚴相濟，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)和管理自主權，指導學(xué)校因地制宜加強內部制度建設，提升治理效能。比如，關(guān)于高校校園管理。高等教育法明確高校有依法依章程自主管理的權利，這包括對校園的管理。高校師生享有對校園優(yōu)先使用的權利，高?？梢灾贫ê戏?、適當的校園管理制度，以保障校園秩序和師生教學(xué)生活需要。另一方面，高校具有較強的公共性，應積極向社會(huì )開(kāi)放校園，更好發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會(huì )、傳承文化等功能。要堅持因校制宜、科學(xué)合理的原則，平衡好校園秩序、師生權益和社會(huì )公共需求，推動(dòng)校園開(kāi)放；要完善相關(guān)機制，做好服務(wù)保障，引導安全、有序、文明參觀(guān)。再比如，修訂后的《行政處罰法》對行政處罰的設定、種類(lèi)、管轄、程序等已有完備規定，廢止《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》后，教育行政部門(mén)要嚴格依據《行政處罰法》規范行政處罰的設定和實(shí)施。在違法行為的認定上，修訂后的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《職業(yè)教育法》等已對教育領(lǐng)域的違法情形予以明確規定，違法行為將依上述相關(guān)法律法規予以認定。
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