加強師德師風(fēng)建設 推開(kāi)準入查詢(xún)工作
近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于推開(kāi)教職員工準入查詢(xún)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。教育部教師工作司負責人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
1.《通知》出臺的背景和意義是什么？
答：習近平總書(shū)記強調，評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的第一標準是師德師風(fēng)，要將害群之馬清除出教師隊伍，并依法進(jìn)行懲處，對師德違規問(wèn)題“零容忍”。黨的二十大報告指出，加強師德師風(fēng)建設，培養高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會(huì )風(fēng)尚。
為加強師德師風(fēng)建設，凈化校園環(huán)境，切實(shí)保護學(xué)生，2020年，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》（高檢發(fā)〔2020〕14號），明確指出建立教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度，由教育部建立統一的信息查詢(xún)平臺，與公安部部門(mén)間信息共享與服務(wù)平臺對接，實(shí)現性侵違法犯罪人員信息核查，面向地方教育行政部門(mén)提供教職員工準入查詢(xún)服務(wù)。2021年修訂實(shí)施的《未成年人保護法》第六十二條規定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢(xún)應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現其具有前述行為記錄的，不得錄用。2022年，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2022〕32號），明確嚴格執行犯罪教職員工從業(yè)禁止制度。
新時(shí)代對師德師風(fēng)建設提出了更高要求，《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對喪失、撤銷(xiāo)教師資格做出明確規定，教育部建立了教師資格限制庫，要求各地教育行政部門(mén)及時(shí)將喪失、撤銷(xiāo)教師資格的人員信息錄入教師資格限制庫。2018年，教育部印發(fā)教師職業(yè)行為十項準則，明確了新時(shí)代教師職業(yè)規范，劃定基本底線(xiàn)，加強師德師風(fēng)建設。但是一些地方還是偶爾會(huì )發(fā)生教職員工性侵學(xué)生的現象，造成惡劣社會(huì )影響和嚴重危害后果。全社會(huì )要求嚴懲、防范的呼聲很高。
教育部深入貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規和文件精神，回應基層需要，在全國教師管理信息系統中建立了教職員工準入查詢(xún)平臺，查詢(xún)擬聘用教職員工在全國范圍內有無(wú)性侵違法犯罪信息和喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息，有效避免了相關(guān)人員異地從教情況，切實(shí)將師德師風(fēng)第一標準融入教師資格認定、招聘引進(jìn)等環(huán)節，做在日常、嚴在日常。
2.《通知》出臺的過(guò)程是怎么樣的？
答：教育部高度重視準入查詢(xún)制度和平臺建設工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究查詢(xún)事宜。在查詢(xún)平臺初步建成后，起草了試點(diǎn)通知，并征求了有關(guān)地方教育行政部門(mén)、高等學(xué)校和法律專(zhuān)家意見(jiàn)，形成試點(diǎn)方案，2022年在5省份開(kāi)展試點(diǎn)工作。2023年，在總結試點(diǎn)工作的基礎上，教育部進(jìn)一步完善了準入查詢(xún)制度，優(yōu)化了準入查詢(xún)平臺，起草了《通知》初稿，并經(jīng)認真調研、聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，對《通知》進(jìn)行修改完善，形成《通知》印發(fā)稿。
3.《通知》的主要內容是什么？
答：《通知》主要包括以下幾方面內容：
一是目標任務(wù)?！锻ㄖ访鞔_了推開(kāi)教職員工準入查詢(xún)工作旨在完善教職員工準入查詢(xún)制度，推動(dòng)查詢(xún)平臺應用，嚴把教師隊伍入口關(guān)，加強師德師風(fēng)建設。
二是查詢(xún)要求?！锻ㄖ吩敿毥榻B了查詢(xún)工作的查詢(xún)對象、節點(diǎn)、內容、主體、程序。其中，查詢(xún)對象依據未成年人保護法、教師法、高等教育法、高檢發(fā)〔2020〕14號、法發(fā)〔2022〕32號等法律和文件確定，中小學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校及其他教育機構等）查詢(xún)對象為擬聘用教職員工，包括教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內工作的人員。高等學(xué)校（含普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校、其他普通高等教育機構、從事研究生教育的科學(xué)研究機構等）查詢(xún)對象為擬聘用教師。高等學(xué)校擬聘用其他教職員工參照執行。查詢(xún)節點(diǎn)與高檢發(fā)〔2020〕14號文件保持相對一致，在入職前進(jìn)行查詢(xún)。查詢(xún)內容依據未成年人保護法、高檢發(fā)〔2020〕14號文件、法發(fā)〔2022〕32號文件、教師職業(yè)行為十項準則和教師法、《教師資格條例》中關(guān)于喪失和撤銷(xiāo)教師資格相關(guān)規定確定。擬聘用教師查詢(xún)《關(guān)于建立教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》規定的性侵違法犯罪信息和《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》規定的已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息。擬聘用其他教職員工查詢(xún)《關(guān)于建立教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》規定的性侵違法犯罪信息。查詢(xún)主體和查詢(xún)程序分類(lèi)確定。中小學(xué)校擬聘用教職員工的查詢(xún)主體為中小學(xué)校的主管教育行政部門(mén)，中小學(xué)校在全國教師管理信息系統的教職員工準入查詢(xún)模塊中提交查詢(xún)申請，主管教育行政部門(mén)審核并進(jìn)行查詢(xún)。高等學(xué)校擬聘用教師的查詢(xún)主體為教師所在的高等學(xué)校，高等學(xué)校在全國教師管理信息系統的教職員工準入查詢(xún)模塊中進(jìn)行查詢(xún)。
三是結果使用?！锻ㄖ芳訌姴樵?xún)結果的使用，規定擬聘用教職員工經(jīng)查詢(xún)發(fā)現有《關(guān)于建立教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》規定情形的，不得錄用，并由擬聘用單位書(shū)面告知查詢(xún)對象不錄用理由和申請復查權利；擬聘用教師經(jīng)查詢(xún)發(fā)現有喪失教師資格信息和在撤銷(xiāo)教師資格期限內的，不得聘用為從事教育教學(xué)工作的教師，并由擬聘用單位書(shū)面告知查詢(xún)對象不聘用理由和申請復查權利。
四是異議處理?！锻ㄖ纷⒅乇Ｕ蠑M聘用教職員工異議申請的權利。查詢(xún)對象對查詢(xún)結果有異議的，應在收到告知的15日內向擬聘用單位書(shū)面提出，由擬聘用單位請求查詢(xún)主體通過(guò)查詢(xún)平臺申請復查，擬聘用單位應書(shū)面告知查詢(xún)對象復查結果。
五是追責情形?！锻ㄖ芳訌妼Σ樵?xún)信息的使用管理，規定教育行政部門(mén)、學(xué)校及其工作人員有下列情形的，依法依規予以處理：（一）未履行申請查詢(xún)或者查詢(xún)義務(wù)的；（二）對查詢(xún)有問(wèn)題人員，未按照相關(guān)法律法規予以處理的；（三）散布、泄露、篡改、不當使用查詢(xún)獲悉的有關(guān)信息的；（四）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；（五）其他違反教職員工準入查詢(xún)制度的情形。
六是工作要求?！锻ㄖ穼Ω魇〖壗逃姓块T(mén)、部門(mén)教育司（局）和教育部直屬高校工作提出了具體要求，包括宣傳解讀政策、監督指導實(shí)施、加強信息管理、總結經(jīng)驗做法等，確保準入查詢(xún)制度落地落實(shí)落細。
4.此次查詢(xún)內容有何突破，將來(lái)會(huì )不會(huì )繼續拓展查詢(xún)內容？
答：關(guān)于此次《通知》查詢(xún)內容的問(wèn)題，教育部在高檢發(fā)〔2020〕14號文件規定查詢(xún)性侵違法犯罪信息的基礎上增加了查詢(xún)已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息。主要考慮是：
一是法律依據充分。高檢發(fā)〔2020〕14號文件對性侵違法犯罪界定的較為清晰，《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對喪失、撤銷(xiāo)教師資格有明確規定。
二是基層強烈需求?；鶎酉ＭM(jìn)一步增加查詢(xún)的違法犯罪信息內容。教育部從2008年起建立了教師資格限制庫，近年來(lái)不斷規范喪失、撤銷(xiāo)教師資格工作?？紤]到喪失和撤銷(xiāo)教師資格覆蓋一部分違法犯罪信息，之前出現過(guò)已喪失教師資格的人員又入職學(xué)校實(shí)施違法犯罪行為，造成惡劣影響。因此，此次查詢(xún)進(jìn)一步拓展了查詢(xún)內容，將教師資格限制庫的喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息也納入擬聘用教師準入查詢(xún)范圍。
下一步，我們將本著(zhù)突出重點(diǎn)、逐步探索、穩步推進(jìn)的原則，隨著(zhù)相關(guān)部門(mén)對查詢(xún)制度的統籌完善，對查詢(xún)內容的進(jìn)一步明確，教育部將逐步拓展查詢(xún)的違法犯罪內容，不斷加強從業(yè)禁止制度的落實(shí)。
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