完善中小學(xué)治理體系 健全學(xué)生權益保護機制
2021年12月27日，教育部部長(cháng)懷進(jìn)鵬簽署中華人民共和國教育部令第52號，公布《中小學(xué)法治副校長(cháng)聘任與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年5月1日起施行。教育部政策法規司負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
1.問(wèn)：請簡(jiǎn)單介紹一下制定《辦法》的背景和過(guò)程？
答：2003年，中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范兼職法制副校長(cháng)職責和選聘管理工作的意見(jiàn)》。多年來(lái)，兼職法治副校長(cháng)制度在增強學(xué)校師生權益保護、推進(jìn)青少年憲法法治教育、維護學(xué)校及周邊地區治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，工作中也存在一些突出問(wèn)題：法治副校長(cháng)配備不均衡、履職盡責能力不平衡，人員流動(dòng)大、難以及時(shí)補充，履職積極性、主動(dòng)性不強，作用發(fā)揮不充分等。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）》明確提出，“完善法治副校長(cháng)制度”。新修訂的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》對法治副校長(cháng)也作出明確規定。中央政法委也就此提出工作要求。教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中央精神和法律規定，通過(guò)制定《辦法》，進(jìn)一步完善法治副校長(cháng)制度，破解實(shí)踐中的突出問(wèn)題，完善中小學(xué)治理體系，健全學(xué)生權益保護機制，促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)。
2021年，教育部在深入調研基礎上形成了辦法草案，廣泛征求了各地教育部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，形成了《辦法》，以教育部部長(cháng)令頒布實(shí)施。
2.問(wèn)：如何界定法治副校長(cháng)的概念和《辦法》的適用范圍？
答：《辦法》第三條明確規定，法治副校長(cháng)是指“由人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門(mén)或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長(cháng)職務(wù)，協(xié)助開(kāi)展法治教育、學(xué)生保護、安全管理、預防犯罪、依法治理等工作的人員”。關(guān)于適用范圍，《辦法》主要調整普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校法治副校長(cháng)的聘任與管理。
需要說(shuō)明的是，《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第十八條規定，“學(xué)校應當聘任從事法治教育的專(zhuān)職或者兼職教師，并可以從司法和執法機關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機構等單位聘請法治副校長(cháng)、校外法治輔導員”?！掇k法》未將從法學(xué)教育和法律服務(wù)機構等單位聘請法治副校長(cháng)納入調整范疇，主要有三方面考慮：一是從規章制定要求看，規章一般不得設定增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規范。經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，《辦法》規定了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)等派出機關(guān)及其所派出法治副校長(cháng)的職責和義務(wù)，但對于法學(xué)教育和法律服務(wù)機構等單位，《辦法》不宜直接增設其義務(wù)。二是從歷史沿革看，2003年《關(guān)于規范兼職法制副校長(cháng)職責和選聘管理工作的意見(jiàn)》，明確“兼職法制副校長(cháng)從法院、檢察院、公安、司法行政等政法部門(mén)中選聘”，《辦法》與《意見(jiàn)》在法治副校長(cháng)人員范圍上保持了一致。三是從工作實(shí)踐看，很多學(xué)校通過(guò)簽訂協(xié)議從法學(xué)教育或法律服務(wù)機構等單位聘請了法治副校長(cháng)、校外法治輔導員，根據約定就某一項或多項學(xué)校法治工作提供針對性服務(wù)。此種情況屬于學(xué)校自主聘請校外專(zhuān)業(yè)力量、構建多元參與學(xué)校治理的自主行為，《辦法》對此并不禁止?？偟膩?lái)講，《辦法》發(fā)布后，學(xué)校從法學(xué)教育或法律服務(wù)機構聘請的法治副校長(cháng)仍然可以繼續履職，但不受《辦法》調整，其聘任與管理可以由學(xué)校參照《辦法》并結合實(shí)際確定。
3.問(wèn)：法治副校長(cháng)工作的管理體制是什么？
答：《辦法》從國家和地方兩個(gè)層面規定了中小學(xué)法治副校長(cháng)的管理體制。在國家層面，由國務(wù)院教育行政部門(mén)會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定宏觀(guān)政策，統籌指導地方開(kāi)展法治副校長(cháng)有關(guān)工作。在地方層面，由縣級以上地方人民政府教育行政部門(mén)會(huì )同人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)統籌落實(shí)法治副校長(cháng)制度。此外，鼓勵有條件的地方建立由相關(guān)部門(mén)參與的法治副校長(cháng)工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)本地區學(xué)校法治副校長(cháng)聘任與管理工作。這里的相關(guān)部門(mén)，各地可結合實(shí)際確定。
4.問(wèn)：法治副校長(cháng)的主要職責是什么？
答：長(cháng)期以來(lái)，法治副校長(cháng)主要以開(kāi)展法治宣傳教育為主要職責，在推進(jìn)青少年憲法法治教育方面發(fā)揮了積極作用、取得積極成效。但有的地方反映，實(shí)踐中有的法治副校長(cháng)僅為“臨時(shí)普法員”、職責定位還需進(jìn)一步明確。為此，《辦法》在規定推動(dòng)習近平法治思想學(xué)習宣傳、開(kāi)展法治教育的基礎上，根據法律規定和實(shí)踐需要，進(jìn)一步明確法治副校長(cháng)還需協(xié)助開(kāi)展的保護學(xué)生權益、預防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導實(shí)施教育懲戒、指導依法治理等職責。拓展法治副校長(cháng)的職能，既能充分發(fā)揮各派出機關(guān)工作人員的優(yōu)勢，也將為完善中小學(xué)治理體系、健全學(xué)生權益保護機制創(chuàng )造積極條件。
5.問(wèn)：《辦法》在規定法治副校長(cháng)任職條件時(shí)有何考慮？
答：法治副校長(cháng)需要直接參與未成年學(xué)生的教育管理，需要堅持高標準、擇優(yōu)選擇?！掇k法》第六條提出了法治副校長(cháng)在政治、業(yè)務(wù)、身心健康、教育能力等方面的要求。同時(shí)，為擴大法治副校長(cháng)供給，更好發(fā)揮派出機關(guān)退休人員的優(yōu)勢，規定年齡不超過(guò)65周歲的退休人員符合條件的，經(jīng)推薦可擔任不超過(guò)一個(gè)任期的法治副校長(cháng)。
6.問(wèn)：法治副校長(cháng)怎么選、如何聘？
答：針對實(shí)踐中存在的法治副校長(cháng)配備不平衡、聘任不及時(shí)、流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，《辦法》統籌進(jìn)行制度設計。一是完善聘任原則，綜合考慮學(xué)校需求和工作便利，并優(yōu)先為偏遠地區、農村地區學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長(cháng)。二是明確聘任機制，由教育部門(mén)商有關(guān)主管部門(mén)制定聘任計劃，建立法治副校長(cháng)人員庫，并組織學(xué)校選聘。規定每所學(xué)校至少配備1名法治副校長(cháng)，師生人數多、有需求的學(xué)?？梢耘鋫?—5名。三是設立法治副校長(cháng)工作團隊制度，規定教育行政部門(mén)可以商有關(guān)部門(mén)組建由不同派出機關(guān)人員組成的法治副校長(cháng)工作團隊，服務(wù)區域內學(xué)校。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對法治副校長(cháng)人員庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，對因故不能繼續履職的法治副校長(cháng)要及時(shí)補充，確保不缺位。五是規定了任期和續聘等管理要求。
7.問(wèn)：在提高法治副校長(cháng)履職能力方面，《辦法》規定了哪些舉措？
答：為提高法治副校長(cháng)的履職能力，《辦法》強化了培訓要求，規定教育行政部門(mén)應當會(huì )同派出機關(guān)制定法治副校長(cháng)培訓方案和規劃，并納入教師、校長(cháng)培訓規劃，安排經(jīng)費對法治副校長(cháng)開(kāi)展培訓。同時(shí)，豐富培訓內容，強調培訓內容應當包括政治理論、未成年人保護、教育法律政策、心理健康教育、學(xué)校安全管理等方面的內容。健全培訓機制，將任職前培訓與任職期間的培訓相結合，規定法治副校長(cháng)任職前應當接受不少于8學(xué)時(shí)的培訓，任職期間根據實(shí)際安排參加相應培訓。
8.問(wèn)：在保障和支持法治副校長(cháng)履職方面，《辦法》有哪些有力舉措？
答：法治副校長(cháng)充分履職，需要派出機關(guān)和任職學(xué)校給予充分的保障和支持。一方面，派出機關(guān)應當采取必要措施，保障所派出的法治副校長(cháng)在任職學(xué)校有必要的工作時(shí)間和條件，鼓勵、支持其履職盡責。另一方面，學(xué)校要按照《辦法》規定為法治副校長(cháng)履職提供必要的便利條件，建立有效的溝通聯(lián)絡(luò )機制和日常工作協(xié)調機制，及時(shí)與法治副校長(cháng)溝通，積極支持、配合其開(kāi)展工作。此外，法治副校長(cháng)自身也要積極主動(dòng)參與學(xué)校工作，不斷提高履職能力。
9.問(wèn)：在激勵法治副校長(cháng)履職盡責方面，《辦法》有哪些創(chuàng )新舉措？
答：《辦法》在規定派出機關(guān)、學(xué)校采取措施鼓勵支持法治副校長(cháng)履職的同時(shí)，健全了考核、評價(jià)、表彰和獎勵機制，激勵法治副校長(cháng)履職盡責。一是規定學(xué)校要建立法治副校長(cháng)工作評價(jià)制度，按年度對法治副校長(cháng)工作情況作出評價(jià)。二是要求派出機關(guān)將法治副校長(cháng)履職情況作為工作考核內容以及晉職晉級和立功受獎的重要依據。三是明確各相關(guān)部門(mén)要按照規定對工作成績(jì)突出的法治副校長(cháng)，對推薦、聘任法治副校長(cháng)工作成績(jì)突出的派出機關(guān)和學(xué)校，對組織開(kāi)展中小學(xué)法治副校長(cháng)工作有顯著(zhù)成績(jì)的組織和個(gè)人，要按照規定給予表彰、獎勵。
10.問(wèn)：推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)，下一步有什么要求和舉措？
答：《辦法》發(fā)布后，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等五部門(mén)辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中小學(xué)法治副校長(cháng)聘任與管理辦法〉的通知》，就《辦法》的宣傳貫徹落實(shí)作出部署。一是加強宣傳，提高認識。各地教育部門(mén)、法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)等各相關(guān)部門(mén)要高度重視，主動(dòng)擔當、積極作為、細化責任，通過(guò)多種方式大力開(kāi)展《辦法》的學(xué)習宣傳活動(dòng)，確保各相關(guān)部門(mén)、各中小學(xué)校準確理解《辦法》精神、準確把握工作要求。二是深化協(xié)作，形成合力。各地要建立健全協(xié)同機制，形成深入推進(jìn)中小學(xué)法治副校長(cháng)工作的合力，切實(shí)將《辦法》轉化為共同做好工作的生動(dòng)實(shí)踐，提升中小學(xué)法治副校長(cháng)工作的科學(xué)化、制度化水平。三是強化落實(shí)，突出實(shí)效。各地要扎實(shí)推進(jìn)《辦法》的貫徹落實(shí)，統籌開(kāi)展好本地區學(xué)校法治副校長(cháng)的聘任與管理工作。將法治副校長(cháng)隊伍打造成為推動(dòng)學(xué)校提高治理能力和水平的重要支撐，打造成為保護未成年人合法權益、促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)的重要力量，打造成為法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)等部門(mén)有力支持學(xué)校工作、履行法定職責的重要品牌。
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