建立科學(xué)評價(jià)體系 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2021-03-18 11:28:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導小組同意，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評價(jià)指南》）。教育部基礎教育司負責人就《評價(jià)指南》有關(guān)內容回答了記者的提問(wèn)。

　　1. 請問(wèn)《評價(jià)指南》出臺的背景和意義是什么？

　　為認真落實(shí)全國教育大會(huì )和全國基礎教育工作會(huì )議部署，積極推進(jìn)義務(wù)教育評價(jià)改革，扭轉唯分數、唯升學(xué)不良傾向，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》精神，研制了《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》。

　　一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上強調，要“扭轉不科學(xué)的教育評價(jià)導向，堅決克服唯分數、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問(wèn)題”?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》明確提出“建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學(xué)評價(jià)體系，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標準”?！渡罨聲r(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》明確提出“國家制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準，完善義務(wù)教育質(zhì)量監測制度”。

　　二是全面發(fā)展素質(zhì)教育的迫切需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國義務(wù)教育已經(jīng)邁入全面提高質(zhì)量的新階段，迫切需要完善義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系，引導全社會(huì )樹(shù)立科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人提供有力支撐。

　　三是深化教育評價(jià)改革的內在要求。義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)是教育評價(jià)改革的重要內容。當前，科學(xué)的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)觀(guān)念尚未普遍建立，評價(jià)指標體系還不夠科學(xué)，評價(jià)方式方法還不夠有效，單純以升學(xué)率和分數評價(jià)學(xué)校和學(xué)生的傾向還沒(méi)有得到根本扭轉，且存在多頭評價(jià)、重復評價(jià)的現象，亟需制定義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南，指導各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)水平，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。

　　2. 請簡(jiǎn)要介紹一下《評價(jià)指南》的研制過(guò)程？

　　教育部2019年就啟動(dòng)了《評價(jià)指南》制定工作，主要分為4個(gè)階段。

　　一是成立研制專(zhuān)班。2019年初，成立義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南研制專(zhuān)家組，組織相關(guān)專(zhuān)家、校長(cháng)和市縣教育局長(cháng)，系統深入開(kāi)展調查研究。重點(diǎn)研究分析質(zhì)量評價(jià)的歷史演進(jìn)、理論基礎與相關(guān)成果，搜集整理1555份中央與地方相關(guān)政策文件，并對美、英、俄等11個(gè)國家和經(jīng)合組織等4個(gè)國際組織的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系進(jìn)行比較分析。

　　二是深入一線(xiàn)調研。先后赴8個(gè)省份對多個(gè)縣區和學(xué)校評價(jià)改革典型案例進(jìn)行實(shí)地調研；訪(fǎng)談校長(cháng)、教師、教研員400余人次，發(fā)放問(wèn)卷2000余份。

　　三是廣泛征求意見(jiàn)?！对u價(jià)指南》初稿形成后，召開(kāi)了10余次不同層面的征求意見(jiàn)座談會(huì )，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )征求了200余位教育局長(cháng)、中小學(xué)校長(cháng)和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，并征求了中央有關(guān)部門(mén)、各省級教育行政部門(mén)、部分縣級人民政府的意見(jiàn)。針對征求意見(jiàn)中反饋的問(wèn)題和建議，充分吸收采納，反復修改完善。

　　2021年2月，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導小組審議同意后，《評價(jià)指南》由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

　　3. 請問(wèn)《評價(jià)指南》起草的基本思路是什么？

　　《評價(jià)指南》的基本思路主要是4個(gè)方面：

　　一要體現引領(lǐng)性。全面貫徹黨的教育方針，堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，遵循學(xué)生成長(cháng)規律和教育規律，著(zhù)力構建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學(xué)評價(jià)體系，引導地方黨委政府樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，切實(shí)履行舉辦義務(wù)教育職責；引導學(xué)校提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；引導全社會(huì )理解支持義務(wù)教育，營(yíng)造良好教育生態(tài)。

　　二要體現系統性。義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)是一個(gè)復雜的系統工程，涉及多元主體、多個(gè)維度、多個(gè)環(huán)節?！对u價(jià)指南》從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面提出了指標體系。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)的重要內容，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量是縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)的重要內容，三者以學(xué)生發(fā)展為基礎，彼此協(xié)調、相互銜接，從不同維度對義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，構成了系統的評價(jià)體系。

　　三要體現統一性。突出重點(diǎn)內容，聚焦關(guān)鍵指標，明確考查要點(diǎn)，充分體現黨和國家對辦好新時(shí)代義務(wù)教育的質(zhì)量要求，彰顯國家意志。著(zhù)力整合面向義務(wù)教育的各類(lèi)考核評價(jià)項目，減少多頭評價(jià)，避免重復評價(jià)。

　　四要體現操作性。堅持目標導向和問(wèn)題導向，加強分類(lèi)指導，完善評價(jià)方式，改進(jìn)結果評價(jià)、強化過(guò)程評價(jià)、探索增值評價(jià)、健全綜合評價(jià)，對評價(jià)程序提出了規范性要求；同時(shí)，給各地具體操作留出空間，確保有效實(shí)施。

　　4. 請問(wèn)《評價(jià)指南》提出的總體要求是什么？

　　《評價(jià)指南》強調要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，遵循學(xué)生成長(cháng)規律和教育規律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系，強化評價(jià)結果運用，健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，構建德智體美勞全面培養教育體系，引領(lǐng)深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

　　《評價(jià)指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向。踐行為黨育人、為國育才使命，堅持正確政績(jì)觀(guān)和科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。二是堅持育人為本。面向全體學(xué)生，注重綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)全面培養，引導辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生。三是堅持問(wèn)題導向。完善評價(jià)內容，突出評價(jià)重點(diǎn)，改進(jìn)評價(jià)方法，統籌整合評價(jià)，著(zhù)力克服“唯分數、唯升學(xué)”傾向，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)。四是堅持以評促建。堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正，強化過(guò)程性評價(jià)和發(fā)展性評價(jià)，有效發(fā)揮引導、診斷、改進(jìn)、激勵功能，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　5. 請問(wèn)《評價(jià)指南》評價(jià)內容中縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面的關(guān)系是什么？各自重點(diǎn)分別是什么？

　　義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面，三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標，各有側重、相互銜接、內在統一，構成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系。

　　縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)圍繞價(jià)值導向、組織領(lǐng)導、教學(xué)條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等5個(gè)方面提出了12項關(guān)鍵指標，旨在促進(jìn)地方黨委政府加強對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導，履行舉辦義務(wù)教育職責，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。針對評價(jià)中的問(wèn)題細化了考查要點(diǎn)，如針對唯分數、唯升學(xué)的傾向，提出“不給學(xué)校下達升學(xué)指標，不單純以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校、校長(cháng)和教師”的考查要點(diǎn)；針對教師負擔重問(wèn)題，提出“嚴格控制面向學(xué)校的各類(lèi)審批、檢查驗收、創(chuàng )建評比等活動(dòng)，規范各類(lèi)‘進(jìn)校園’活動(dòng)，減輕校長(cháng)、教師非教育教學(xué)任務(wù)負擔”的考查要點(diǎn)。

　　學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)圍繞辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等5個(gè)方面提出了12項關(guān)鍵指標，旨在促進(jìn)學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養要求，深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。針對評價(jià)中的問(wèn)題細化了考查要點(diǎn)，如針對學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重問(wèn)題，提出“健全作業(yè)管理辦法，統籌調控作業(yè)量和作業(yè)時(shí)間；嚴控考試次數，不公布考試成績(jì)和排名”的考查要點(diǎn)；針對教師職業(yè)倦怠、積極性不高的問(wèn)題，提出“完善校內教師激勵體系，堅持公開(kāi)公平公正，注重精神榮譽(yù)激勵、專(zhuān)業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績(jì)效工資激勵、關(guān)心愛(ài)護激勵”的考查要點(diǎn)。

　　學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)圍繞學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養、勞動(dòng)與社會(huì )實(shí)踐等5個(gè)方面提出了12項關(guān)鍵指標，旨在促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養適應終身發(fā)展和社會(huì )發(fā)展需要的正確價(jià)值觀(guān)、必備品格和關(guān)鍵能力。針對評價(jià)中的問(wèn)題細化了考查要點(diǎn)，如針對少數學(xué)生理想信念缺失問(wèn)題，提出“了解黨史國情，珍視國家榮譽(yù)，鑄牢中華民族共同體意識，愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)人民愛(ài)社會(huì )主義，立志聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，從小樹(shù)立為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗的志向”的考查要點(diǎn)；針對學(xué)生創(chuàng )新精神不足的問(wèn)題，提出“有好奇心、想象力和求知欲，有信息收集整合、綜合分析運用能力，有自主探究、獨立思考、發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的意識與能力”的考查要點(diǎn)。

　　6.請問(wèn)《評價(jià)指南》對評價(jià)方式提出了哪些要求？

　　《評價(jià)指南》提出，義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)施工作要注重優(yōu)化評價(jià)方式方法，不斷提高評價(jià)工作的科學(xué)性、針對性、有效性。

　　一是注重結果評價(jià)與增值評價(jià)相結合。關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、縣域義務(wù)教育發(fā)展合格程度的同時(shí)，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進(jìn)步程度，科學(xué)評判地方黨委政府、學(xué)校和教師的努力程度。如，提出“縣域內學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量總體狀況及年度變化情況；縣域內學(xué)校間辦學(xué)質(zhì)量差異狀況及年度變化情況”的考查要點(diǎn)。

　　二是注重綜合評價(jià)與特色評價(jià)相結合。關(guān)注縣域、學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時(shí)，注重差異性和多樣性，關(guān)注每一所學(xué)校和每一名學(xué)生，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展。如，提出“充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校辦出特色、辦出水平”“積極參加學(xué)校興趣小組社團活動(dòng)，有小制作、小發(fā)明、小創(chuàng )造等科學(xué)興趣特長(cháng)”的考查要點(diǎn)。

　　三是注重自我評價(jià)與外部評價(jià)相結合。在引導學(xué)生、學(xué)校和縣級黨委政府積極開(kāi)展常態(tài)化自我評價(jià)和即時(shí)改進(jìn)的同時(shí)，構建主體多元、統整優(yōu)化、責任明晰、組織高效的外部評價(jià)工作體系。如，提出“師生、家長(cháng)、社會(huì )等方面對縣域內義務(wù)教育質(zhì)量的滿(mǎn)意度”“師生、家長(cháng)、社會(huì )等方面對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的滿(mǎn)意度”的考查要點(diǎn)。

　　四是注重線(xiàn)上評價(jià)與線(xiàn)下評價(jià)相結合。建立縣域、學(xué)校、學(xué)生常態(tài)化評價(jià)網(wǎng)絡(luò )信息平臺及數據庫，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，并通過(guò)實(shí)地調查、觀(guān)察、訪(fǎng)談等方式，了解掌握實(shí)際情況，確保評價(jià)真實(shí)全面、科學(xué)有效。

　　7.請問(wèn)如何組織實(shí)施？

　　《評價(jià)指南》對組織實(shí)施作出了明確規定，主要包括3個(gè)方面：

　　一是明確責任分工。明確國家教育督導部門(mén)、省級政府教育督導部門(mén)、市級政府教育督導部門(mén)、縣級黨委政府、義務(wù)教育學(xué)校責任分工，實(shí)行縣（市、區）和校自評、市級復核、省級評價(jià)、國家抽查監測。同時(shí)，指導各地結合本地實(shí)際，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)施細則。

　　二是明確評價(jià)周期。實(shí)現學(xué)校、縣域質(zhì)量評價(jià)全覆蓋，評價(jià)周期依據所轄縣數、學(xué)校數和工作需要，由各地自行確定，原則上每3—5年一輪，并保證在縣級黨政主要負責人、校長(cháng)任期內至少進(jìn)行一次評價(jià)。

　　三是加強組織保障。將義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)工作納入地方黨委政府、教育部門(mén)和學(xué)校的重要議事日程，建立黨委政府領(lǐng)導、政府教育督導部門(mén)牽頭、部門(mén)協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機制。組建高水平、相對穩定的質(zhì)量評價(jià)隊伍，培育和委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)工作。

　　下一步，教育部將指導各地按照《評價(jià)指南》要求，結合本地實(shí)際，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)施細則，加大工作力度，確?！对u價(jià)指南》落地見(jiàn)效。

　　8.請問(wèn)如何加強評價(jià)結果運用？

　　《評價(jià)指南》明確要求，各地要不斷完善義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)結果運用的機制，充分發(fā)揮評價(jià)結果對提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

　　一是運用好學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)結果。指導教師精準分析學(xué)情，因材施教，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面健康成長(cháng)。將學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)結果作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)的重要依據。

　　二是運用好學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)結果。指導學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理，全面育人、科學(xué)育人，提升辦學(xué)治校和實(shí)施素質(zhì)教育能力。將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)結果作為對學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長(cháng)的重要依據。

　　三是運用好縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)結果。引導縣級政府落實(shí)法律法規要求，督促政府履職盡責，為辦好義務(wù)教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)結果與縣級黨政領(lǐng)導履行教育職責評價(jià)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認定等工作掛鉤。對質(zhì)量評價(jià)結果不合格的，不能評優(yōu)評先，不能認定為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區）。對履職不到位、落實(shí)政策不力、違反有關(guān)規定、縣域教育教學(xué)質(zhì)量下降且整改不到位的，要對縣級黨政主要領(lǐng)導和分管負責人、相關(guān)部門(mén)主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。

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