強化培訓機構預收費風(fēng)險管控 堅決防止侵害群眾利益行為

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2021-10-29 05:47:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），有效防范“退費難”“卷錢(qián)跑路”等損害群眾利益的問(wèn)題發(fā)生，近日，教育部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），教育部有關(guān)部門(mén)負責人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：請介紹一下《通知》出臺的背景和過(guò)程。

　　答：近年來(lái)，一些校外培訓機構無(wú)序擴張，片面追求發(fā)展規模，大量資金用于銷(xiāo)售與廣告，開(kāi)展惡性競爭，再加之經(jīng)營(yíng)不善，導致資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉、大量未消課的費用無(wú)法退回，更有甚者惡意停業(yè)“卷錢(qián)跑路”，嚴重侵害群眾利益。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，對“雙減”工作作出全面部署，明確要求通過(guò)第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進(jìn)行風(fēng)險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

　　為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，加強對全國的指導，在各地試點(diǎn)探索的基礎上，就進(jìn)一步明確銀行托管、風(fēng)險保證金兩種監管方式的具體實(shí)施政策，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委等5部門(mén)迅速開(kāi)展了校外培訓機構預收費監管文件的研制工作。一是開(kāi)展全面系統調研。深入開(kāi)展專(zhuān)題研究，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地調研，廣泛聽(tīng)取地方教育行政部門(mén)、校外培訓機構等方面的意見(jiàn)建議。二是廣泛征求各方意見(jiàn)?！锻ㄖ肺母逍纬珊?，通過(guò)書(shū)面和座談會(huì )等多種方式，征求有關(guān)部委、地方教育行政部門(mén)、校外培訓機構、銀行和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。三是認真研究論證完善。文件起草過(guò)程中，對各方意見(jiàn)建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《通知》。

　　2.問(wèn)：《通知》的主要內容是什么？ 

　　答：《通知》主要包括以下四方面內容：

　　一是嚴格規范預收費管理。著(zhù)眼實(shí)現合理、規范地收費，針對培訓機構過(guò)高收費、過(guò)度逐利、超長(cháng)期限收費、通過(guò)不公平格式合同條款侵害學(xué)員合法權益等問(wèn)題，強調要堅持校外培訓公益屬性、落實(shí)培訓收費管理政策，執行收費專(zhuān)用賬戶(hù)和收費時(shí)段等預收費管理要求，加強預收費票據管理。

　　二是全面實(shí)施預收費監管。著(zhù)眼實(shí)現收取的費用合理、安全地支付使用，針對培訓機構容易發(fā)生“退費難”“卷錢(qián)跑路”的情況，《通知》強調對面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外培訓機構，不區分學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)，包括本《通知》發(fā)布前已收取但未完成培訓服務(wù)的預收費資金，各地結合實(shí)際，采取銀行托管或風(fēng)險保證金方式，全面實(shí)行預收費監管。同時(shí)，要加強對培訓領(lǐng)域貸款監管，嚴禁誘導中小學(xué)生家長(cháng)使用分期貸款繳納校外培訓費用，減少沖動(dòng)消費。

　　三是健全預收費監管機制。著(zhù)眼解決多個(gè)主管部門(mén)間難以形成監管合力的問(wèn)題，針對監管工作涉及部門(mén)多、信息不對稱(chēng)的情況，強調加強部門(mén)統籌，形成監管合力，建立信息共享機制，強化風(fēng)險預警，加強行業(yè)自律。

　　四是認真抓好組織實(shí)施。著(zhù)眼解決政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，針對涉及利益主體眾多、容易形成政策執行效果衰減的情況，強調要加強組織領(lǐng)導，確保政策全面盡快落地。要重視宣傳引導，提高培訓機構合規經(jīng)營(yíng)意識，引導家長(cháng)理性選擇培訓機構。要對培訓機構預收費監管情況、是否存在“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題開(kāi)展全面排查和整改。

　　3.問(wèn)：實(shí)行預收費銀行托管如何有助于保障學(xué)員和家長(cháng)利益不受損害？ 

　　答：校外培訓一般采用先付費后服務(wù)的消費模式，一旦發(fā)生培訓機構關(guān)停倒閉，學(xué)員和家長(cháng)預交的培訓費極有可能無(wú)法退回，自身利益將嚴重受損。預收費銀行托管重在改變由培訓機構單方控制預收費資金的狀況，改變學(xué)員和家長(cháng)在培訓服務(wù)中的弱勢地位；通過(guò)將預收費交由第三方即銀行進(jìn)行監督管理，按照培訓服務(wù)提供進(jìn)度向培訓機構撥付資金，督促培訓機構按合同約定履行義務(wù)，有效保障學(xué)員和家長(cháng)的合法權益。按照銀行托管的要求，校外培訓機構要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門(mén)備案，開(kāi)立預收費資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)，將預收費資金與其自有資金分賬管理，預收費（包括以現金方式收?。╉毴窟M(jìn)入資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)，做到全部預收費“應托管、盡托管”。培訓機構一旦發(fā)生非正常停業(yè)，學(xué)員未消課的學(xué)費可從銀行如數退還，最大限度保障了學(xué)員和家長(cháng)的利益。

　　4.問(wèn)：為何在銀行托管之外，還規定可以采用風(fēng)險保證金的監管方式？

　　答：由于各地情況不同，各校外培訓機構資金管理模式也不盡相同，在提供銀行托管的同時(shí)，根據《意見(jiàn)》精神，《通知》還明確了風(fēng)險保證金的預收費監管方式，給各地提供選擇，依然能夠實(shí)現嚴格監管的目標。按照風(fēng)險保證金方式的監管要求，由校外培訓機構與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門(mén)備案，開(kāi)立風(fēng)險保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，培訓機構按要求繳存一定金額的風(fēng)險保證金作為履行培訓服務(wù)承諾和退費的資金保證，且不得用保證金進(jìn)行融資擔保。保證金的額度和監管要求由各地結合實(shí)際確定，具體額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，但底線(xiàn)標準是不得低于培訓機構收取的所有學(xué)員單個(gè)收費周期（3個(gè)月）的費用總額。這也提醒廣大學(xué)員和家長(cháng)，必須關(guān)注并遵守政策，不要超周期交費，以利于有效保障自身權益。

　　5.問(wèn)：銀行托管與風(fēng)險保證金的區別是什么，各有什么優(yōu)勢？

　　答：銀行托管與風(fēng)險保證金都是預收費監管的方式，都能起到保障預收費資金安全的作用。兩者的區別在于，一是所監管的資金來(lái)源不同。銀行托管監管的資金為培訓機構預收的學(xué)員培訓費，而風(fēng)險保證金的來(lái)源是培訓機構自有資金。二是對資金的監管要求不同。銀行托管的資金將由托管銀行根據培訓機構履約情況，主要是按照其提供培訓服務(wù)的進(jìn)度，一般由家長(cháng)確認后，按同比例、同進(jìn)度原則撥付給培訓機構；風(fēng)險保證金繳存后，在培訓機構存續期間，培訓機構不得使用，也不得用于融資擔保。三是所監管資金的額度不同。銀行托管資金的額度是學(xué)員和家長(cháng)預交的培訓費；風(fēng)險保證金的額度由各地確定，具體額度實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，但不得低于培訓機構收取的所有學(xué)員單個(gè)收費周期（3個(gè)月）的費用總額。

　　銀行托管方式下，不需要額外占用培訓機構的自有資金，但是對銀行的管理服務(wù)水平要求高。風(fēng)險保證金方式下，操作便捷，但培訓機構監管專(zhuān)戶(hù)上需要沉淀一定自有資金，且不能支配使用，現金流壓力較大。但這些約束都是為了最大限度保障學(xué)員和家長(cháng)的資金安全，都符合《意見(jiàn)》規定的“嚴禁資本化運作”“強化培訓收費監管”精神。

　　6.問(wèn)：如何做到各部門(mén)對培訓機構預收費齊抓共管？

　　答：加強校外培訓機構預收費監管，要堅持系統治理，健全三個(gè)方面機制。一是協(xié)同監管機制，強化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷織牢織密監管體系。各地要在地方黨委和政府的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制的作用，明確教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)的職責，形成監管合力。二是風(fēng)險預警機制，確保早發(fā)現、早處置，防患于未然。教育行政、金融管理等相關(guān)部門(mén)要建立健全信息共享機制，及時(shí)研判風(fēng)險情況，并向社會(huì )發(fā)布風(fēng)險預警。校外培訓機構應按照教育行政部門(mén)或其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監管要求，主動(dòng)報送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監管賬戶(hù)、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。三是行業(yè)自律機制，著(zhù)眼長(cháng)遠，不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平。各地要將培訓機構的預收費情況納入其誠信建設內容，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織在信用建設、糾紛處理等方面的作用，引導培訓機構規范運營(yíng)，積極主動(dòng)將培訓預收費納入監管。

　　7.問(wèn)：如何抓好預收費監管政策的組織實(shí)施？

　　答：一分部署，九分落實(shí)。要確保預收費監管政策落地見(jiàn)效，必須認真抓好組織實(shí)施。一要加強組織領(lǐng)導。管住“錢(qián)”是從根本上確保群眾利益不受損失。各地要認識到位、措施到位、責任到位，結合實(shí)際制定預收費監管實(shí)施辦法，將預收費監管列入對校外培訓機構的日常監管、專(zhuān)項檢查、年審年檢和教育督導范圍。二要重視宣傳引導，增強全社會(huì )共同防范管“錢(qián)”的風(fēng)險意識。各地要加強政策宣傳解讀，加強對家長(cháng)的風(fēng)險防范引導，引導家長(cháng)理性選擇校外培訓，合理預付培訓費，及時(shí)舉報違法違規行為，正當合法維權。三要組織開(kāi)展排查，努力使今后不再讓學(xué)員和家長(cháng)的每一分錢(qián)受到損失。各地有關(guān)部門(mén)要對本區域內校外培訓機構基本情況、預收費托管、風(fēng)險保證金和培訓收費專(zhuān)戶(hù)監管情況、是否存在“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題組織開(kāi)展排查，并對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，按要求將工作落實(shí)情況和排查整改情況及時(shí)報送教育部等六部門(mén)。

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